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2016年第2期(總第75期)

發布時間:2016-6-3

我國實物地質資料管理工作的最新進展與下一步管理思路探討

高鵬鑫 王瑞紅 史維鑫 魏雪芳

(中國地質調查局實物地質資料中心)

摘要:本文總結了我國實物地質資料管理的發展歷程與取得的主要成果,分析了目前管理中存在的主要問題。在十三五期間進一步完善全國實物地質資料管理與服務體系的總體目標下,提出了“分類篩選、分級管理、分散保管、強化服務和慎重處置”等破解難題的總體工作思路。

關鍵詞:實物地質資料 分類篩選 分級管理 強化服務

前言

新中國成立以后,我國開展了大規模的地質工作,產生了大量巖心、標本等實物地質資料,為了規范全國巖礦心的管理工作,原地礦部于1962年制定發布《巖礦心管理規定》,又于1979年和1990年進行了修改,對巖礦心的整理、保管提出了規范性要求。為了管理實物地質資料,各地勘單位陸續建立了巖心或樣品庫,雖然保管設施比較簡陋,管理技術方法相對落后,但大部分實物地質資料得到有效保存,為地質勘查和科研發揮了重要作用。

自20世紀80年代以后,大部分地勘單位由于經費嚴重短缺、管理人員退休或轉崗,致使巖心庫破損倒塌、管理制度廢弛、管理工作有名無實,實物地質資料管理陷入嚴重困境,大量實物地質資料損毀散失。為了做好實物地質資料管理與利用工作,2008年國土資源部發布《實物地質資料管理辦法》。該辦法實施以來實物地質資料管理工作取得了顯著進展,實物地質資料匯交監管從無到有,力度逐漸加強,省級實物地質資料館藏機構和庫房建設穩步推進,服務利用初見成效。

然而,當前實物地質資料管理取得的重大進展與經濟社會日益增長的實物地質資料服務利用需求仍存在較大差距,無論是在匯交監管,還是資料保管與共享利用方面,均存在突出問題。本文主要圍繞實物地質資料管理工作取得的進展,分析存在的問題,以解決核心關鍵問題為抓手,以構建全國實物地質資料管理與服務體系為目標,結合今后國土資源管理和相關技術方法的發展趨勢,思考實物地質資料下一步的管理工作。

一、我國實物地質資料管理的最新進展

進入20世紀以后,在國土資源部的高度重視與大力推進下,我國實物地質資料管理進入了新的發展時期,取得了顯著的工作成果,主要表現在以下幾個方面:

1.行政管理和館藏管理體系逐漸完善

按照《地質資料管理條例》及其實施辦法,《實物地質資料管理辦法》的有關規定,各省(區、市)落實了實物地質資料行政管理和館藏管理部門,大部分省(區、市)明確了職責任務、人員編制、經費,為實施實物地質資料管理提供了基本保障,約一半的省份在省級實物庫建設方面取得突破性進展;在油氣、海洋和放射性系統開展了原始和實物地質資料委托保管工作。目前,已經初步形成了實物地質資料“兩級管理+三級保管+委托保管”的管理體系。“兩級管理”是指國土資源部和省級國土資源主管部門,分別負責全國和本行政區實物地質資料的管理工作;“三級保管”指國土資源實物地質資料中心(以下簡稱“實物中心”)、省級地質資料館藏機構、基層單位三級保管單位,分別負責全國、本省(區、市)和本單位重要實物地質資料的保管和服務工作;“委托保管”指對于油氣、海洋和放射性礦產實物地質資料,按法規應向國土資源部匯交,但考慮到其主要由原單位保管和利用,因此一般由國土資源部委托資料產生單位代為保管,國土資源部對其保管和共享服務情況進行監管。

2.法規與技術方法體系建設取得顯著進展

在行政法規方面,2002年國務院頒布了《地質資料管理條例》,2003年國土資源部發布了《地質資料管理條例實施辦法》,規定了地質資料的匯交、保管和服務等工作,并將實物地質資料納入地質資料管理范圍;2008年,國土資源部印發了《實物地質資料管理辦法》,明確了實物地質資料管理責任,提出了匯交、保管和利用要求。隨后國土資源部又陸續印發了委托保管、匯交監管等文件(表1),從行政管理上,推進了實物地質資料管理工作向常態化、規范化發展。同時,一些省(區、市),如安徽、湖南等,也結合本地區實物地質資料管理需要,制定了相應的管理制度。

在技術方法方面,1992年,原地質礦產部發布《地質勘查鉆探巖礦心管理通則》(DZ/T0032—92),對巖礦心的現場管理、移交入庫、縮減與清除和巖心庫的管理等內容進行了規范;2010年以中國地質調查局局技術標準的形式發布《實物地質資料館藏管理技術要求》,對實物地質資料館藏管理涉及的實物地質資料接收、建檔、整理、著錄、數字化和保管等相關內容進行規范。在以上標準規范的基礎上,實物中心結合實際工作經驗制定了更為詳細、具體的實物地質資料篩選、建檔、整理、保管、數字化等一系列單位內部的工作方法,基本上覆蓋了整個實物地質資料管理流程的規格環節(表2)。

實物地質資料管理主要文件一覽表

序號

 

文號

1

地質資料管理條例

國務院令第349號

2

地質資料管理條例實施辦法

國土資源部令第16號

3

實物地質資料管理辦法

國土資發〔2008〕8號

4

國土資源部關于開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知

國土資發〔2009〕102號

5

國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知

國土資發〔2010〕32號

6

國土資源部關于印發《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》的通知

國土資發〔2011〕78號

實物地質資料管理技術方法一覽表

序號

 

種類

1

《地質勘查鉆探巖礦心管理通則》(DZ/T0032-92)

地質礦產行業標準

2

《實物地質資料館藏管理技術要求》(DD2010-05)

中國地質調查局局技術標準

3

實物地質資料篩選要求

實物中心內部工作方法

4

實物地質資料館藏建設要求

5

實物地質資料建檔工作指南

6

國實物地質資料整理工作指南

7

實物地質資料保管工作指南

8

實物地質資料數字化工作指南

3.啟動了實物地質資料匯交監管工作

自2000年成立以來,國土資源實物地質資料中心依托 “大調查”“危礦勘查”“整裝勘查”等專項勘查項目,落實了一大批珍貴實物地質資料的匯交工作,形成了實物地質資料成果體系,開展了國家層面的實物地質資料匯交管理工作,為省級實物地質資料匯交管理的推進提供了重要的指導和示范。

2011年,“全國地質資料匯交監管平臺”部署以來,實物地質資料匯交逐步走向全面化、規范化和信息化,大部分省(區、市)已將實物地質資料匯交管理納入地質資料匯交管理,實現了成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料的一體化匯交管理。據統計,通過“全國地質資料匯交監管平臺”,每年收到實物地質資料目錄清單約1.8萬份,下達實物地質資料匯交通知書約100份。

4.館藏資源逐漸豐富

實物中心作為國家級實物地質資料館藏機構,目前已經接收、保管了全國范圍內具有“典型性、代表性和特殊性”的巖心約35萬m,標本近兩萬塊,光薄片4萬多片。全國31個省(區、市)均開展了實物地質資料目錄清單的接收和處理工作,部分省還開始了實物地質資料篩選和匯交工作。據《全國實物地質資料管理工作年鑒》(2014)。截至2014年年底,已經開始篩選并接收實物的省(區、市)包括北京、天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、廣東、四川、貴州、西藏、陜西、青海16個,占52%,累計接收巖心61.48萬m(表3)。另外,江蘇、福建、湖南等省實物庫尚未投入使用,目前已向地勘單位預定了應匯交的實物地質資料。

全國各館藏機構實物地質資料保管情況統計

保管單位

巖心/

巖屑/

標本/

光薄片/

副樣/

備注

實物中心

362516.12

16148

17348

40379

8747

統計數據截至2015年年底

省級館藏機構

614880

69130

31215

77120

1095822

統計數據截至2014年年底

受委托保管單位

915859

2789038

     

5.社會化服務效果初顯

實物中心、各省級地質資料館和實物地質資料委托保管單位,利用館藏實物地質資料對外提供服務利用,除了提供傳統的觀察、取樣、測試外,開發實物地質資料專題服務產品,建立服務網站,拓寬服務渠道,提升服務能力,為社會公眾提供專業服務和科普服務。其中,實物中心2015年共接待到館人員3642人次,提供了油氣資源地質調查、松科二井等重大項目實物地質資料觀察取樣服務,累計利用館藏巖心24818.52 m,利用館藏標本100塊,利用館藏巖屑3578袋,共取樣3916件。

二、實物地質資料管理工作存在的主要問題

實物地質資料管理工作已經到了發展的深水區。為了進一步破解實物地質資料在匯交、保管和服務方面的難題,讓組建的管理機構發揮職能,讓已經建設實物庫房的單位有的放矢地篩選、接收實物,讓保管實物地質資料的館藏機構和地勘單位能夠有效地對外服務,需要解決以下幾個方面的問題:

(1)實物地質資料匯交監管手段單一,與項目管理和礦政管理的結合不緊密,對于不依法匯交實物地質資料的行為,缺乏有效的處罰措施,對于依法匯交的匯交人,沒有相關的激勵措施。同時,由于匯交流程繁瑣、部和省級國土資源主管部門職責分工不合理等原因,目前尚未實現實物地質資料的應交盡交。

(2)歷史上已經積存和每年新產生的實物地質資料的數量都很龐大,主要保管在地勘單位和工礦企業,由于缺乏人力、財力和物力的支持,保管情況普遍較差,大量存在資料損毀的情況,對于已經損毀的資料,由于沒有相關政策依據,處置報批程序不明,不但占用了大量有效存儲空間,也使真正有保管價值的實物地質資料無法得到有效保管;對于省級實物地質資料館藏機構,由于土地、經費和人員編制等難題難以解決,目前尚有一半的省份無法建設省級實物地質資料庫房。

(3)實物地質資料的社會需求大,但由于信息交流渠道不通暢,加之各單位之間的人為封鎖,導致資料的共享程度有限,有些基層保管單位仍停留在“誰產生、誰保管、誰利用”的初級階段。如何有效地整合全社會的實物地質資料資源,建立資料的信息更新發布、交流與共享機制,特別是調動非公益性實物地質資料保管單位對外服務的積極性,是今后需要解決的重點問題之一。

(4)實物地質資料管理工作所需要的人員、經費、庫房問題如何有效破解;如何建立穩定的人才隊伍和資金來源渠道;國土資源主管部門在實物地質資料的管理中,如何按照轉變職能、簡政放權的要求,進一步優化職責分工的管理流程,在強化監管和服務的同時,激活資料保管和利用的積極性,也是今后需要解決的主要問題。

三、下一步工作思路

十三五期間,結合實物地質資料管理工作取得的進展和存在的問題,建議繼續完善全國實物地質資料管理與服務體系,在實物地質資料“分類篩選、分級管理、分散保管、強化服務、慎重處置”的總體思路下,解決匯交、保管和服務利用等工作中存在的重點問題,進一步理清國土資源主管部門、實物地質資料館藏機構和匯交人的職責分工,優化工作流程,細化技術方法,形成各相關單位切實履責、共同協作,扎實做好實物地質資料管理與服務工作的大好局面。

1.發揮多方監督力量,強化匯交監管水平

實物地質資料匯交監管要發揮政府主管部門、館藏機構和社會公眾等多方監督力量,具體如下:

一是進一步豐富監管手段。通過地質資料匯交監管平臺(以下簡稱“監管平臺”),建立“實物地質資料匯交紅黑榜”,定期向社會公示匯交人的匯交情況。凡不依法匯交實物地質資料或在實物地質資料匯交過程中弄虛作假的,要通過地質資料匯交監管平臺進行通報批評,列入“黑榜”,降低其社會公信度和影響力。履行實物地質資料匯交義務好的,具有良好示范作用的,要進行通報表揚,列入“紅榜”,提高其社會公信度和影響力。總之,在信息化時代,要利用社會輿論,提高監管能力。

二是加強與礦政和項目管理的結合度。同時,實物地質資料的匯交監管還要進一步發揮國土資源主管部門和地質工作項目管理單位的作用,國土資源主管部門應將地質資料匯交憑證作為礦業權辦理要件,地質工作項目管理單位應將實物地質資料匯交情況作為項目是否可以結題的依據之一。對于屢次不依法匯交實物地質資料的,要限制其申請新的礦業權或承擔國家出資的地質工作項目。

三是優化國家和省職責分工。十三五期間,建議進一步優化國家和省在實物地質資料匯交監管中的職責分工,強化各省級館在全國實物地質資料匯交中的作用。《實物地質資料管理辦法》實施以來,實物中心在全國實物地質資料匯交監管中發揮了主體責任,負責了全國絕大多數應匯交實物地質資料的篩選、驗收、接收工作;十三五期間應不斷做強省級館藏機構,提高省級館在實物地質資料匯交監管中的作用,將篩選、驗收、接收及匯交文書的下達等職責下放到省級館藏機構,使省級館藏機構發揮主體職責,實物中心更多是發揮業務指導與監督職責,從而改變以往“頭重腳輕”的職責分工模式。

四是有必要進一步探索、創新管理模式。目前,我國絕大多數管理是以“單位”作為管理對象,違法行為的處置對象為集體,導致執法難度大大提升。參照國外管理模式,建議逐漸探索以“個人”作為管理主體,無論是國有還是私人性質的單位,將其法人代表或項目負責人作為管理主體和責任追究的主要對象,可大大降低執法難度,提升管理水平。

2.開展分類篩選,落實分級管理職責分工

1)分類篩選介紹

篩選是指在海量的實物地質資料中挑選出符合“典型性、代表性、特殊性”要求,具有重要的保管意義和重復利用價值的實物地質資料的過程。“分類篩選”是指按照實物地質資料的專業類別(區域地質調查、礦產勘查、水工環地質、海洋地質、地質科學研究),在每個類別內部綜合考慮檔案價值、利用價值、稀缺程度、獲取難以程度等,將實物地質資料劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類3個類別(表4)。不同類別的實物地質資料,歸口不同的管理層級,并采取不同的保管措施,使有限的庫房保管最為重要、最珍貴的實物,符合建設資源集約節約型社會的要求。

I類實物地質資料:是指能夠反映全國或區域地質現象或重大地質工作成果,具有全國代表性、典型性、特殊性的實物地質資料。向國土資源部匯交,由國家級實物地質資料館藏機構,即實物中心進行接收、保管和利用服務。

Ⅱ類實物地質資料:是指能夠反映本省(區、市)或一定行政區域地質特征和主要地質工作成果,具有本省(區、市)或一定行政區域代表性、典型性、特殊性的實物地質資料。向省級國土廳匯交,由省級實物地質資料館進行接收、保管和利用服務。

Ⅲ類實物地質資料:為除Ⅰ、Ⅱ類實物地質資料外,其他具有重要重復利用價值的實物地質資料。由匯交人自行保管和利用。

實物地質資料分類方法示意表

分類

區調

礦產勘查

海洋

水工環

科學研究

I類

層型剖面標本

超大型、大型礦床深孔

鉆孔、柱狀樣、遠洋深海樣品

科鉆巖心

Ⅱ類

區域化探副樣

礦區代表性鉆孔

近海樣品

分層標、基巖標、控制孔

Ⅲ類

其他重要實物地質資料

礦區邊部、外圍等不明區域鉆孔

其他重要實物地質資料

2)分級管理介紹

在分類篩選,合理將實物地質資料劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的基礎上劃分管理職責分工。其中,國土資源部負責組織管理和保管I類實物地質資料,省級國土資源主管部門負責組織管理和保管Ⅱ類實物地質資料,匯交人(主要是基層地勘單位和礦山企業)負責Ⅲ類及其他實物地質資料的保管及利用工作。

3)分類篩選和分級管理的重點工作

組建專業的篩選隊伍:實物地質資料篩選分類是一項專業性強的工作,需要有地質和實物地質資料管理相關知識背景的人才。實物中心和省級館均應成立專門的實物地質資料篩選專家委員會負責此項工作,人員構成要覆蓋地質、檔案管理和地質資料管理等專業領域。

編制“收藏規劃”:實物中心和省級館應結合實際情況,在實物地質資料分類篩選要求的大框架下,分別編制全國和本行政區的實物地質資料收藏規劃,明確下一步實物中心和省級館的采集目標,達到有的放矢篩選的目的。

健全管理機構:各省(區、市)要進一步落實實物地質資料管理職能,積極爭取人員編制,成立專門的實物地質資料管理部門。落實人員編制困難的,也可采取與地勘單位合作,聘用臨時人員或服務外包等多種渠道解決困難。

落實管理經費:省級館大多數為公益一類事業單位,因此應盡可能爭取穩定的省級財政支持,也可參照實物中心模式,通過開展科研立項工作,以項目經費的形式,解決業務開展需要的費用。十三五期間,各省可設“省級實物地質資料匯聚整理與服務”“省級鉆孔數據庫建設”“省級實物地質資料目錄數據庫建設”或“省級實物地質資料清理”等項目。

3.開展分散保管,提升保管能力

1)因地制宜,分散就近保管介紹

因地制宜分散就近保管是指實物地質資料的保管要充分考慮其運輸成本與未來的利用對象、利用范圍和目的,為降低保管成本,方便未來服務利用,宜就近保管于實物地質資料形成的工作區附近的保管單位。參照文物的管理模式,其中Ⅰ類實物地質資料雖然由國土資源部統一管理,但既可以保管在實物中心,也可保管在符合庫房要求的省級館,乃至地勘單位、工礦企業的實物庫房。Ⅱ類實物地質資料既可以保管在省級館,也可以保管在基層單位;Ⅲ類實物地質資料保管在基層單位(圖1)。以這種方式,最大限度地使全社會的實物庫房,能夠保管最為珍貴、最重要的實物地質資料,提高資料保管能力與效果。

實物地質資料分散保管模式圖

2)分散保管的重點工作

開展實物地質資料就近分散保管,關鍵是要建設健全省級和地勘單位庫房設施。對于各省級館,要根據本省情況,優先建設省級集中庫房,經費和土地難以解決的,可先采取過渡模式,如建設片區庫或委托市縣、地勘單位進行保管。

省級館藏機構庫房建設:對于已建成庫房的省份,一方面,抓緊編制收藏規劃,另一方面,可適時開展歷史積存實物地質資料清理工作,搶救性保管一批重要實物地質資料,并通過開展實物地質資料匯交、專項采集、征集、捐贈等多種方式和渠道,盡快充實館藏資源。對于正在建庫的省份,建議根據庫房容量、本行政區地質特征等,盡快做好收藏規劃,以便在庫房建成后指導實物地質資料篩選采集工作。目前,應抓住機遇,開展實物地質資料篩選工作,在匯交人處預定重要的實物地質資料,在庫房建成前,可暫時委托匯交人代為保管。對于建庫困難的省份,建議先采用與地勘單位合作建設實物庫、建設片區實物庫,或與市縣國土局合作建設實物庫等多種方式進行過渡。

地勘單位庫房建設:對于公益性地勘單位,可參照國土資源部制定的《實物地質資料館藏建設要求》提供的各項技術參數建庫,做好其承擔的國家出資項目產生的實物地質資料的保管工作。對于非公益性的地勘單位和企業,應充分發揮市場作用,自籌資金進行庫房建設,鼓勵其利用自行保管的實物開展盈利性質的對外服務,提高其服務積極性,激活資料保管與服務市場。對于國家資金開展的地質工作,通過在地質工作項目中列支專門的實物地質資料保管費用科目,解決地勘單位實物地質資料保管費用問題。

4.強化共享服務,提升服務水平

“服務利用”是實物地質資料管理工作的主要目標和重中之重工作,一是要建立和完善服務機制,建立市場性和公益性并存的服務渠道,提高向全社會提供實物地質資料服務的能力;二是要充分利用現代信息化技術,打破資料封鎖,實現信息及時共享與發布。

1)建立市場性、公益性并存的服務渠道

對于實物地質資料館藏機構,其實物地質資料服務是公益性的,以提供匯交的實物地質資料的公益性服務為主;對于非公益性實物地質資料保管單位,為了調動其提供服務的積極性,今后應將實物地質資料的服務利用交給市場,按照市場原則開展,可在考慮保管與服務成本的基礎上,按市場原則取得收入,以此調動其服務利用的積極性。因此,今后實物地質資料的服務利用,要從以館藏機構的公益性服務為主體,轉變為以非公益性保管單位的市場性服務為主體,公益性和市場性并存、相輔相成的兩種渠道。

2)加強實物地質資料服務信息化建設

一是要建立全國實物地質資料服務目錄數據庫,對于實物地質資料而言,目錄管理是集中管理的重要體現,目錄服務是實物地質資料服務的重要方式,實物地質資料雖然分散保管,但目錄信息可以集中管理。目錄數據庫建設的關鍵在各省級館,各省級館要將本行政區內的I類、Ⅱ類和Ⅲ類實物地質資料目錄匯總,形成本行政區內的目錄數據庫,由實物中心匯總全國目錄,形成全國實物地質資料服務目錄數據庫。

二是要建設各類實物地質資料服務數據庫,實物中心和省級館都要建設基于實物地質資料保管與服務的各類數據庫,包括掃描圖像數據庫,化學元素、礦物分析數據庫和物理結構、構造數據庫等。

三是要繼續建設重要地質鉆孔數據庫,鉆孔數據庫中的數據包括鉆孔柱狀圖、勘探線剖面圖、礦區工程布置圖和樣品分析結果表,簡稱“三圖一表”。今后,工作的重點從回溯性鉆孔數據的收集、整理、發布,逐漸過渡到新產生數據的即時性收集、整理和發布。

5.明確處置程序,簡政放權,解決遺留問題

實物地質資料的處置包括縮減、埋藏、清除等方式,受庫房等因素限制,實物地質資料不可能永遠保存,由于到達保管期限,或取樣利用等原因造成資料損毀,或新的更優資料的補充等原因,需要對實物地質資料進行盤點和處置,從而達到使有限的庫房資源保管最為重要的實物地質資料的目的。建議資料的處置與分級管理相結合,Ⅰ類實物地質資料需要用新產生的更優資料進行替換時,報實物中心論證和審定;Ⅱ類實物地質資料需要用新產生的更優資料進行替換時,報省級實物地質資料館藏機構論證和審定;Ⅲ類及其他實物地質資料的處置,建議將權限下放給匯交人,由匯交人自行組織專家論證,但應將相關論證資料和處置目錄報省級館進行備案管理。

對于歷史積存的大量實物地質資料,應遵循“尊重現狀、留存適度、處置得當、經濟合理”的原則,盡快在全國范圍內組織全面的清理工作,將其中尚未損毀且具有進一步利用價值的進行妥善保管,將已經損毀的進行清除,將進一步利用價值不明顯的進行縮減或埋藏,從而達到減輕保管單位保管負擔,優化資源配置,解決歷史遺留問題的目的。
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