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2016年第6期(總第79期)

發布時間:2016-11-3

國家級實物地質資料匯交監管現狀

姜愛玲 尚磊 劉桂云 李建波

(國土資源實物地質資料中心,河北 三河 065201

摘要:全國地質資料匯交監管平臺實現了全國實物地質資料匯交管理工作常態化,進一步推動了成果地質資料和實物地質資料的一體化管理,匯交過程的自動記錄和數據統計為國土資源部的實物地質資料管理提供了數據支撐。本文選擇2014—2015年監管平臺接收的目錄清單數據,對監管平臺的目錄清單處理情況進行了分析,總結全國實物地質資料匯交監管現狀,指出存在問題,并針對相關問題創新了工作模式,提出了操作建議。

關鍵詞:實物地質資料 匯交監管 監管平臺

前言

全國地質資料匯交監管平臺(以下簡稱“監管平臺”)自2012年運行以來,總體運行平穩,各省均已使用監管平臺對地質資料匯交進行網上監管和發放憑證。監管平臺基本實現了對匯交人原始、成果和實物地質資料匯交全程的監管,強化了地質資料匯交管理,提高了工作效率。實物地質資料匯交監管目前已實現各省(市、自治區)全部覆蓋,通過匯交監管平臺,各省地質資料館藏機構主動掌握資料匯交信息并監管匯交,并啟動了實物地質資料目錄清單的篩選接收工作。實物地質資料匯交工作過程自動記錄,實現了數據的自動統計與查詢,進一步推進了地質資料匯交信息的共享,為國土資源部的實物地質資料管理提供數據支撐。

截至2015年底,實物中心共接收并及時有效處理匯交人報送的目錄清單27681份,發放實物地質資料匯交通知書92份,發放目錄清單回執27589份(表1)。可以看出,相較2012年起監管平臺初運行的兩年,2014—2015年監管平臺接收的目錄清單數量已趨于穩定。為確保相關分析的準確性,本文選擇2014—2015年的穩定數據,對監管平臺的目錄清單處理情況做分析。

監管平臺處理清單數量

年份

處理清單數量

匯交通知書

目錄清單回執

2012年

2641

11

2630

2013年

7447

36

7411

2014年

8976

19

8957

2015年

8617

26

8591

合計

27681

92

27589

一、目錄清單報送情況

2014—2015年,實物中心通過監管平臺共接收并處理各省(區、市)及中央財政項目報送的目錄清單17593份,發放實物地質資料匯交通知書45份,發放目錄清單回執17548份。其中,2014年,收到報送目錄清單8976份;2015年,收到報送目錄清單8617份。

通過監管平臺,各省(區、市)已將實物地質資料匯交管理納入地質資料匯交管理工作。從統計數據可以看出,實物地質資料匯交監管覆蓋全面,涵蓋了全國各省區及中央出資的地質項目,匯交人的資料匯交意識明顯增強,實物地質資料匯交管理工作不斷推進,監管力度不斷增強。

1.按省份

除個別省館,大部分省(區、市)報送的目錄清單數量趨于穩定,反映出各省區地質資料匯交進入常態化,匯交監管體系正在持續有效發揮作用。2014—2015年,山東省報送清單最多,為1884份,其次是內蒙古自治區,1186份,重慶市1031份(表2和圖1)。國家財政項目報送清單為2343份,2015年較2014年穩定。

2 2014—2015年實物地質資料目錄清單統計表

序號

 

2014

2015

合計

1

國 家

1150

1193

2343

2

山東省

1120

764

1884

3

重慶市

471

560

1031

4

湖南省

280

523

803

5

內蒙古

689

497

1186

6

遼寧省

458

456

914

7

河北省

280

420

700

8

浙江省

352

412

764

9

山西省

508

408

916

10

貴州省

333

396

729

11

云南省

406

332

738

12

河南省

207

327

534

13

青海省

209

248

457

14

安徽省

447

240

687

15

新 疆

177

234

411

16

廣東省

239

223

462

17

四川省

168

159

327

18

吉林省

135

153

288

19

江西省

203

148

351

20

甘肅省

127

131

258

21

福建省

111

128

239

22

湖北省

145

116

261

23

陜西省

112

95

207

24

黑龍江

76

90

166

25

天津市

142

76

218

26

廣西

67

61

128

27

北京市

79

56

135

28

江蘇省

55

56

111

29

西 藏

42

43

85

30

海南省

147

39

186

31

寧 夏

23

23

46

32

上海市

18

10

28

合 計:

8976

8617

17593

 

1 2014—2015年各省報送目錄清單統計

2.按項目資金來源

匯交實物地質資料的項目資金來源基本保持平衡,與“中央財政增加對公益性、基礎性地質工作投入,引導和拉動地方財政、社會資金開展礦產勘查工作的持續穩固格局”相符。其中,社會資金仍然是地勘工作投資的主體,占到60%~65%;其次是地方財政提供資金的地勘工作,占22%~26%,中央財政及共同出資項目占13%~14%(圖2)。


2 2014—2015年實物地質資料目錄清單統計圖(按項目資金來源)

3.按地質工作項目類型


項目類型統計結果顯示,2014—2015年接收的實物地質資料目錄清單項目依然以礦產勘查類項目為主,約占總數的65%~70%;其次為水工環地質調查項目,約占總數10%~15%;區域地質調查和科學研究類項目分別占5%左右(圖3)。


3 2014—2015年實物地質資料目錄清單統計圖(按項目類型)

二、篩選匯交情況

監管平臺為實物地質資料的篩選工作提供了完整、準確、有實用價值的地質項目信息,篩選專家根據匯交人報送的目錄清單信息,綜合考慮實物地質資料的檔案價值、利用價值、稀缺程度和重置成本等因素,嚴格對實物地質資料進行篩選,最終確定應匯交的實物地質資料。

從2014年8976份目錄清單中篩選確定“內蒙古自治區興和縣曹四夭鉬礦預查”等19個需要匯交實物地質資料的項目;從2015年8616份清單中篩選確定“內蒙古自治區烏拉特后旗查干德爾斯礦區鉬礦勘探”等26個需要匯交實物地質資料的項目(表3),下發實物地質資料匯交通知書共計45份,約占全部目錄清單的0.26%(表4),其余17547份目錄清單均回復了實物地質資料目錄清單回執。從總體上看,各項操作均符合工作規范,達到了國土資源部的文件要求。

3 2014—2015年下發實物地質資料匯交通知書項目一覽表

編號

項目名稱

省份

礦種

成礦省

2014

1

內蒙古自治區興和縣曹四夭鉬礦預查

內蒙古

鉬礦

Ⅱ-3華北陸塊北緣成礦省

2

福建省武夷山市桃棋礦區石墨礦普查

福建省

石墨礦

Ⅱ-12華南成礦省

3

內蒙古自治區鄂溫克族自治旗紅花爾基礦區鎢鉬礦詳查

內蒙古

鎢礦

Ⅱ-2大興安嶺成礦省

4

貴州省織金縣新華磷礦區大戛礦段磷礦及稀土普查

貴州

磷礦

Ⅱ-13上揚子成礦省

5

西藏拉薩市尼木縣白容崗講銅鉬礦詳查

西藏

銅多金屬

Ⅱ-16雅魯藏布江-唐古拉成礦省

6

云南省中甸地區銅多金屬礦評價

云南

銅多金屬

Ⅱ-14西南三江成礦省

7

貴州省開陽地區磷礦整裝勘查新寨勘查區

貴州

磷礦

Ⅱ-13上揚子成礦省

8

金川銅鎳硫化物礦集區科學鉆探選址預研究

甘肅

銅鎳礦

Ⅱ-4華北陸塊成礦省

9

河南省桐柏縣老灣金礦接替資源勘查

河南

金礦

Ⅱ-8秦嶺-大別成礦省

10

天津濱海新區海岸帶環境地質調查評價

天津

   

11

吉林省臨江市大栗子鐵礦東中部區生產勘探

吉林

鐵礦

Ⅱ-3華北陸塊北緣成礦省

12

安徽省寧國市竹溪嶺鎢銀(鉬)多金屬礦普查

安徽

鎢礦

Ⅱ-11下揚子成礦省

13

西藏自治區改則縣拿若地區銅礦調查評價和西藏班公湖—怒江成礦帶西段銅多金屬礦資源調查

西藏

銅礦

Ⅱ-16雅魯藏布江-唐古拉成礦省

14

新疆哈巴河縣阿舍勒銅礦

新疆

銅礦

Ⅱ-5阿爾泰-準噶爾成礦省

15

西藏班公湖—怒江成礦帶西段銅多金屬礦資源調查

西藏

銅礦

Ⅱ-16雅魯藏布江-唐古拉成礦省

16

西藏自治區改則縣拿若地區銅礦調查評價

西藏

銅礦

Ⅱ-16雅魯藏布江-唐古拉成礦省

17

重慶市綦江縣新盛-土臺鐵礦調查評價

重慶

鐵礦

Ⅱ-13上揚子成礦省

18

新疆庫爾勒市蘇克塔格能厄肯紅柱石礦Ⅱ號礦體礦產資源儲量核實

新疆

紅柱石

Ⅱ-6天山-北山成礦省

19

青海省大柴旦鎮中間溝-斷層溝鉛鋅礦區詳查

青海

鉛鋅礦

Ⅱ-9祁連成礦省

2015

1

內蒙古自治區興和縣曹四夭鉬礦詳查

內蒙古

鉬礦

Ⅱ-3華北陸塊北緣成礦省

2

中—印合作印度尼西亞巴東—明古魯地區1∶25萬地質地球化學調查、印度尼西亞中蘇門答臘島銅金等多金屬礦產成礦規律研究

國家

   

3

內蒙古自治區烏拉特后旗查干德爾斯礦區鉬礦勘探

內蒙古

鉬礦

Ⅱ-6天山-北山成礦省

4

中蒙合作邊界地區地球化學填圖與勘查遠景區優先

國家

   

5

內蒙古自治區西烏珠穆沁旗白音查干東山鉛鋅礦勘探

內蒙古

鉛鋅礦

Ⅱ-2大興安嶺成礦省

6

西藏自治區林周縣切瑪鉛多金屬礦詳查

西藏

鉛多金屬

Ⅱ-16雅魯藏布江-唐古拉成礦省

7

湖南省花坦縣大腦坡礦區鉛鋅礦普查

湖南

鉛鋅礦

Ⅱ-13上揚子成礦省

8

山東省平邑縣榆林礦區(24~52勘探線)金礦詳查

山東

金礦

Ⅱ-4華北陸塊成礦省

9

江西省德興市銀山銅鉛鋅礦接替資源勘查(普查)

國家

銅鉛鋅礦

Ⅱ-11下揚子成礦省

10

云南省魯甸縣樂馬廠銀礦生產勘探

云南

銀礦

Ⅱ-13上揚子成礦省

11

湖南省新邵縣潭溪礦區鎢礦勘探

湖南

鎢礦

Ⅱ-12華南成礦省

12

內蒙古自治區四子王旗蘇莫查干敖包礦區08-20線螢石礦勘探

內蒙古

螢石礦

Ⅱ-3華北陸塊北緣成礦省

13

山東省蒙陰縣西峪地區金剛石原生礦深部及外圍普查

山東

金剛石

Ⅱ-4華北陸塊成礦省

14

新疆新源縣卡特巴阿蘇礦區金(銅)礦詳查

新疆

金銅礦

Ⅱ-6天山-北山成礦省

15

貴州省天柱縣美郎-亞進重晶石礦詳查

貴州

重晶石

Ⅱ-13上揚子成礦省

16

西藏芒康縣巴達礦區銅金礦資源儲量核實

西藏

銅礦

Ⅱ-14西南三江成礦省

17

內蒙古自治區烏拉特中旗大烏淀礦區晶質石墨礦詳查報告

內蒙古

石墨礦

Ⅱ-3華北陸塊北緣成礦省

18

甘肅省敦煌市小獨山西鎢金礦區西段鎢礦地質詳查

甘肅

鎢金礦

Ⅱ-6天山-北山成礦省

19

云南省會澤縣礦山廠1764米標高以下鉛鋅礦勘探

云南

鉛鋅礦

Ⅱ-13上揚子成礦省

20

安徽省南陵縣姚家嶺鋅金多金屬礦詳查

安徽

鋅金

Ⅱ-11下揚子成礦省

21

河南省洛寧縣老里灣銀礦勘探

河南

銀礦

Ⅱ-4華北陸塊成礦省

22

大興安嶺北段—松嫩盆地地學剖面綜合調查

國家

   

23

山東省萊州市三山島北部海域礦區金礦詳查

山東

金礦

Ⅱ-4華北陸塊成礦省

24

內蒙古自治區克什克騰旗拜仁達壩西礦區銀銅鉛鋅礦生產及深部勘探

內蒙古

銅鉛鋅

Ⅱ-2大興安嶺成礦省

25

北山—戈壁天山成礦帶構造成與礦時空對比研究

國家

 

Ⅱ-6天山-北山成礦省

26

江西省浮梁縣朱溪銅礦外圍(30線—78線)銅多金屬礦普查(江西省浮梁縣朱溪外圍銅多金屬礦調查評價)

江西

銅多金屬

Ⅱ-11下揚子成礦省

實物地質資料目錄清單統計表

年份

上報清單數量

下發匯交通知書數

占比

2014年

8976

19

0.21%

2015年

8616

26

0.30%

合計

17592

45

0.26%

由于國家館的庫藏容量有限,每年入庫管理的巖心數量基本保持在一定的額度,并且會長期保持在穩定的范圍內。監管的規范化管理,伴隨實物地質資料目錄清單數量的增多,但匯交進入國家館的實物地質資料不會隨之增多,對于利用價值較高的實物地質資料,篩選專家更多的是建議各省館進行就近保管,逐步實現實物地質資料分散保管。因此積極推進全國實物地質資料分級管理,調動省級館等基層館藏機構加入實物地質資料管理行列意義重大。

從實物地質資料匯交的覆蓋面上看,實物采集的覆蓋范圍廣泛,涉及到內蒙古、西藏、山東、湖南、新疆、貴州等16個省(區、市)的45個項目,分布在華北陸塊成礦省、華北陸塊北緣成礦省、大興安嶺成礦省、上揚子成礦省、下揚子成礦省等12個成礦省(圖4)。項目類型以礦產勘查項目為主,包括了鉬、銅、金、鐵、銀、鉛鋅等國家大宗緊缺礦種和重晶石、石墨礦、螢石礦等非金屬礦產。

 

4 2014—2015下達匯交通知書的項目分布圖

三、存在問題與建議

1.監管平臺操作

1.1目錄清單填寫不規范

目錄清單上填寫的項目信息是實物地質資料篩選專家的最主要的判斷因素。實際工作中,匯交人對實物地質資料目錄清單的填寫不重視,不填、錯填的情況較多,主要表現為目錄清單上填寫的項目名稱與監管平臺上導入項目名稱相差較大,致使監管平臺操作人員無法判斷其一致性。

為了保證實物地質資料目錄清單每一項信息的詳細準確,我們對實物地質資料目錄清單填寫標準做了詳細說明(表5至表7)。

實物地質資料目錄清單表填寫標準說明

 

信息

填寫標準說明

項目基本信息

項目名稱

填工作項目名稱(最好附項目編號)或礦權名稱(最好附探礦證、采礦證號)

所在行政區

指項目工作所在行政區,而非匯交人所在行政區

工作程度

主要針對區調、礦產類等項目,系統開發、信息化等項目沒有野外工作的可不填比例尺、工作階段

地質簡況

主要是礦產類項目,簡要說明礦種、礦床成因類型、主要成礦時代、成礦帶和大地構造背景等基本地質信息。

工作性質

按地質工作性質填寫,表中分區調、礦產、海洋、水工環、科研五類,無法歸入該五類的放入其他。

匯交人基本信息

匯交人名稱

指法人,而不是自然人,礦權類項目填探礦權人或者采礦權人;非礦權類項目填地質工作實際出資人,國家出資項目填項目承擔單位

匯交人聯系方式

包括匯交人聯系地址、聯系人、聯系電話和郵箱。其中,聯系人推薦填寫項目組成員,聯系電話最好是手機號碼,以方便篩選專家和監管平臺工作人員盡快獲取實物地質資料相關信息

匯交人簽章

蓋匯交人公章,匯交人名稱要與公章上顯示名稱一致

項目工作成果

區調項目

主要填寫區調成果,包括“礦化、礦點的發現情況”,“地層、巖漿巖、構造、古生物等方面解決的問題、新的發現”等內容

礦產類項目

主要填礦區地質簡況、礦體形態、產狀規模、礦石類型、礦石品位、礦石結構構造等礦床地質特征,簡述儲量規模、控制程度以及新的地質認識等地質找礦成果

地質科學研究及其他項目

簡要介紹項目取得的進展和成果

實物數量

地質工作產生的巖礦心、巖屑、標本、光薄片等實物數量,未產生實物可不填。其中,巖礦心數量:包括孔數、進尺數、取心數量;巖屑數量:袋數

實物數量一定要如實填寫

實物地質資料目錄清單表二填寫說明

需填寫信息

填寫標準說明

鉆孔位置

填經緯度,如填直角坐標,要說明采用坐標系

見礦深度范圍

詳細填寫,每個含礦層都要填寫

取心數量

指鉆探取心的巖心總長

注:有鉆探工作的項目填寫。

實物地質資料目錄清單表三填寫說明

需填寫信息

填寫標準說明

實測剖面名稱

詳細填寫每條剖面名稱

實物數量

產生的所有實物

重要發現

有重大地質發現的剖面要簡述發現成果

注:區調類項目填寫,要求每個圖幅的每條剖面實物情況均認真填寫。

1.2數據導入與更新不及時

此類現象多出現在中央財政出資的地調項目。由于匯交人對監管平臺的匯交人模塊使用不熟練,導致匯交人以各類形式(QQ、郵寄)向實物中心發送的實物地質資料目錄清單,與項目信息報送并導入到監管平臺的時間不一致,甚至間隔較長時間。所以,監管平臺操作人員收到目錄清單后,不能及時在監管平臺上處理,只能暫時擱置等待數據的導入及更新,造成大量重復性工作,也使得部分項目清單不能及時回復,給匯交人帶來一定的困擾,對匯交人匯交資料的積極性造成一定的消極影響。

1.3清單報送不及時

部分匯交人不重視實物地質資料匯交工作,未能及時上報實物地質資料清單,待到需要發放憑證時才不得不上報。例如,有些項目早已完成野外驗收工作,但所形成的實物地質資料未能妥善保管,匯交人草草填寫實物地質資料目錄清單后,以探礦權馬上到期時間緊迫為借口獲取匯交憑證;還有一些匯交人覺得項目未產生實物地質資料,就不用填寫及提交目錄清單。

2.實物地質資料匯交

2.1實物地質資料匯交、保管意識不強

自2002年《地質資料管理條例》實施以來,地質資料匯交工作得以加強,但個別省份實物地質資料匯交并未得到足夠重視。隨著2008年《實物地質資料管理辦法》的出臺,實物地質資料的匯交、保管工作又被重新升為地質資料管理工作的重要內容之一。然而,許多地質工作單位和地質工作項目雖然知道匯交實物地質資料,卻不知道匯交人應該是誰,向誰匯交,由誰保管。

匯交人:根據《地質資料管理條例》規定,礦權類項目中,探礦權人或者采礦權人為地質資料匯交人;非礦權類項目中,地質工作出資人為地質資料匯交人,其中,由國家出資的項目,項目承擔單位為地質資料匯交人。問題多數出在社會資金的地勘項目,出資人多為礦山企業或個體老板,出資人即為實物地質資料匯交人,但多數出資人地質技術力量薄弱,難以有效履行匯交義務。所以在實際操作中,建議雙方項目合同中應約定,由出資人委托勘查單位代為履行地質資料匯交義務。

向誰匯交:(一)需要向國土資源部匯交的實物地質資料:①石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產(除地調局部署油氣工作)等實物地質資料,由國土資源部委托相關單位保管,接受部監督檢查;②海洋實物地質資料,由國土資源部委托相關單位保管;③中央財政安排項目形成的實物地質資料(如地質調查項目);④由國家館篩選確定向其匯交的其他實物地質資料。(二)需要向省館匯交的實物地質資料:除向國土資源部匯交的實物地質資料以外的,由匯交人向地質工作項目所在地的省、自治區國土資源廳(或直轄市國土資源局)匯交。如:礦業權項目,省基金項目等等。

由誰保管:需要匯交的實物地質資料是由國家館和省館組織專家篩選確定的,由國家館、省級館統一管理,三級館藏機構實物庫妥善保管,其中,特別珍貴、有重要檔案價值和保管價值的,由館藏機構運到國家館或省級館保管;剩余實物地質資料由匯交人妥善處置或自主保管。

2.2實物地質資料保管不規范

實物地質資料類型多樣,數量巨大,需要專門的庫房進行保管。然而,經多次實地調查,多數地勘單位和礦山企業沒有專門的巖心庫房,大多數雖然有野外存放點(或蓋簡易巖心存放庫或租用民房或露天存放),但很多年久失修而破爛不堪,勘查工作或項目完成后,巖心隨意處置,導致實物地質資料損毀丟失,不能完成匯交任務。

產生實物地質資料的地質項目,匯交人應在資料匯交前的野外工作中,按要求妥善保管好實物地質資料。根據《地質勘查鉆探巖礦心管理通則》要求,要做好巖礦心現場管理,編號記錄準確;規范對巖礦心取樣,劈分的一半作為巖礦心副樣留存;終孔后,巖心應入巖心庫房(或臨時庫)妥善保管。對于國家項目,項目管理單位要嚴格按照野外驗收要求查驗實物地質資料。

2.3實物地質資料匯交不及時

一是,由于地質工作周期較長、階段性明顯,項目存在延續性、研究持續性等,實物地質資料匯交不及時,《實物地質資料目錄清單》填報具有滯后性,個別項目實物清單上報監管平臺,距離野外打鉆時間較長,巖心后期造成損毀。例如,新疆維寶鉛鋅礦深部及外圍項目實物地質資料目錄清單,填表日期為2015年12月,而項目野外打鉆結束時間為2012年,西部巖心保存環境較惡劣的地區,露天存放,巖心情況令人堪憂。所以,匯交人應在野外地質工作結束后、成果地質資料匯交前,及時向館藏機構報送實物地質資料目錄清單,一般來說,實物地質資料的樣品取樣測試完成后,即可上報清單,在確定下發匯交通知書后即可進入匯交憑證發放環節,無需等到實物驗收合格。同時也需要通過政策、技術,甚至法律途徑進行解決,以保障實物地質資料匯交的及時性。

四、工作模式的探索與建議

1.工作模式的探索

經過幾年的監管平臺實際操作,發現問題與解決問題的過程中,實物地質資料匯交監管工作對如何服務新常態下的地質調查工作不斷做出新的嘗試。針對存在的大量實物資料匯交不及時,從而延誤項目總體成果匯交等問題,監管平臺轉變工作方式,由被動等待匯交人上報實物地質資料目錄清單,轉變為提前介入、主動聯絡,向匯交人發送實物地質資料匯交提醒函,提醒匯交人盡快登陸地質資料匯交監管平臺上報實物地質資料目錄清單。

近日,監管平臺對通過評審、進入資料匯交階段的596個地質調查項目發出了首批實物地質資料匯交提醒函,涉及了149個項目承擔單位。發出的函件均得到了項目承擔單位的積極回應。這一工作模式的轉變,將盡可能保證了匯交人能夠及時完成實物地質資料目錄清單的上報,履行實物地質資料匯交義務。

2.進一步工作建議

第一,監管平臺對實現實物地質資料匯交管理工作常態化,推動成果資料與實物地質資料的一體化管理發揮了持續重要作用。按照國土資源部關于印發《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》的通知要求,各有關單位應及時錄入與更新項目信息,確保項目和礦權信息齊全,保證監管平臺的監管工作持續穩定進行。

第二、增強匯交意識,加大實物地質資料匯交的宣傳及培訓力度,明確責任與義務。包括定期組織地質資料管理信息報送和監管平臺培訓與交流,邀請做的好的省份進行經驗交流。繼續加深與省級館的合作,指導省級館的分類篩選等工作。

第三、積極推進分級管理、分散保管。加快各省館庫藏建設,逐級明確和落實各級館藏機構的管理職責,讓各省級館藏機構真正參與到實物地質資料匯交管理具體工作當中,最終實現全國實物地質資料常態化的有效管理。

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